思明区：夯实信用监管基础 营造公平市场环境

　　

区市场监管局党组书记、局长郭聪颖（左三）带队走访市标准化研究院，借力大数据精准催报年报。

　　思明区市场监管局党组成员、副局长施耀军（左四）带领年报专班人员逐户审核拟撤吊销企业档案，整治虚假注册乱象。

　　鼓浪屿市场监管所执法人员对被双随机抽查企业开展现场核查。

　　思明区市场监管局、思明公安分局、区卫健局联合检查、现场规范企业经营行为。

　　思明区市场监管局工作人员指导企业填报年报。

　　▲梧村市场监管所执法人员认真核对被抽查企业提交的相关材料。

　　▲区市场监管局联合区税务局、区人社局、商代协会召开年报攻坚会。

　　文/本报记者 陈  泥

　　通讯员 金晓晔  林莉莉

　　图/思明区市场监管局 提供

　　将企业年检改为自行按时公示年度报告是商事制度改革的重要组成部分，也是加强企业信用监管的重要举措。企业年报率在一定程度上体现出本地区企业的存续状态和活跃程度。思明区应年报企业数居全市之首，受疫情影响，今年年报工作也面临了前所未有的困难与挑战。

　　“年报公示是市场监管部门做好‘六稳’工作，落实‘六保’任务的重要抓手，也是市场主体信用体系建设的一项重要基础性工作。”今年6月初，思明区市场监管局党组书记、局长郭聪颖向全局干部职工发出年报攻坚冲刺的“总动员令”，要求全局上下加大督促力度，通过多种途径提醒、引导、督促企业依法公示年度报告，避免企业因不了解政策，错过提交时间受到信用惩戒，影响复工复产和正常生产经营。

　　在全员投入、各方发动，分阶段、有秩序地推进下，思明区企业2019年度年报率达到93.79%，取得了企业年报率创历史新高、已年报企业数量全市最多、企业年报率增幅最大的突破。

　　年报工作结束后，按照《企业信息公示暂行条例》《企业公示信息抽查暂行办法》的规定，思明区市场监管局立足职能，联合相关部门，采用随机抽取被检查对象、随机选派检查人员，抽查的事项清单向社会公布的“双随机、一公开”抽查机制，开展2019年度企业经营行为和年报抽查，加强企业事中事后监管。据了解，思明区被抽查企业共有3102家，本项工作将于年底前完成。

　　【关键词1】企业年报 年报中监管 监管中年报

　　大数据

　　助力年报率再创新高

　　今年新冠肺炎疫情对经济社会运行造成巨大冲击，不少企业的正常经营受到很大影响。在常态化疫情防控背景下，思明区市场监管局积极采取措施，将年报工作与帮扶企业复工复产相结合，采取电话提醒催报、多媒体平台宣传指引、点对点推送提示等非现场、非接触方式，确保企业通过网上办、掌上办，足不出户安心年报。同时，在催报过程中了解企业所需所想，及时为企业化解填报难题。

　　电话催报中，经常发现一些企业在登记系统留下的联系电话出现空号、错号问题，对此，思明区市场监管局主动对接厦门市标准化研究院，借力大数据获取企业有效联系方式，并以群发短信的方式，向企业法定代表人精准推送催报短信，提醒企业及时年报。据了解，年报期间市标准化研究院共推送短信71083 条，涉及企业17155家，有效催报数达7523家，为突破年报瓶颈提供了有力支持。

　　为提升年报知晓率，思明区市场监管局积极联系美团点评集团，通过其新上线的政企通系统——宣传直通车，向2798家入驻美团团购在线经营的思明区餐饮商户发送年报催报通知；同时与移动公司通力合作，向4000多家未年报企业的法定代表人发送年报信息，通过精准催报，尽力挽救“失联”企业。

　　整治行动重点出击

　　规范市场秩序

　　秉持“年报中监管，监管中年报”的理念，思明区市场监管局将扫黑除恶专项斗争、行业乱象治理与年报工作相结合，探索年报监管的新模式，在全市市场监管系统率先开展针对“以虚假地址作为住所骗取商事登记”违法行为的整治行动。

　　该行动针对商事登记改革放宽企业登记门槛后，一些企业和中介代理机构提交虚假材料进行登记，导致出现“空壳”“失联”公司的乱象进行整治，借助公安地址数据，对企业登记的住所地址进行初步筛查和取证，然后通过现场检查、邮寄专用信函核查、物业等第三方证明，查证企业是否存在提交虚假材料骗取商事登记的违法行为，将查证结果与公司年报公示情况、相关人员调查情况、纳入企业经营异常名录情况、税务机关非正常户（失联走逃户）数据等结合，最终依法作出撤销登记或吊销决定。

　　今年年报期间，思明区市场监管局对未按时年报的企业、涉嫌冒用他人身份信息虚假注册的企业、涉嫌虚构公司住所虚假注册的企业开展重点监管排查，依法将6594家违法违规企业载入经营异常名录，撤销冒用他人身份信息虚假注册公司63家，撤销以虚假地址作为住所骗取商事登记的公司1623家；此外，根据上级要求加大对“失联”企业的清理力度，推进失联企业营业执照吊销工作，累计完成1564家“失联企业”的吊销工作，在推动企业年报率大幅提升的同时有力整顿了市场秩序。

　　【关键词2】双随机抽查 结果第一时间录入监管综合执法平台公示

　　跨部门联合抽查

　　提高监管执法效能

　　为加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围，近年来，思明区市场监管局牵头组织思明公安分局、区商务局、区卫健局等单位，对辖区企业开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作。

　　“作为‘放管服’改革的重要内容，‘双随机、一公开’抽查监管有利于建立市场主体诚信自律的市场秩序，维护公平竞争，扩大社会监督。将抽查事项清理合并，可避免多头执法、重复检查，确保监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。”思明区市场监管局党组成员、副局长施耀军表示。

　　根据省、市市场监管局相关文件及双随机抽查事项清单，思明区市场监管局建立完善了双随机抽查“市场主体名录库”和“执法检查人员名录库”，在职权范围内加强企业事中事后监管。针对问题多发的地域、行业和风险较高的食品、药品、特种设备等领域开展有针对性的定向抽查，依法强化对重点行业、重点主体、重点产品、重点行为的监督检查，有效提升了监管执法的效能和法律法规的威慑力，对关键领域“严防死守”，对违法失信者“利剑高悬”，大力营造有利于创新创业的公平竞争环境。

　　“今年厦门市市场监管局通过系统软件，随机抽取了思明辖区食品制造业、餐饮业、广告业、住宿业、劳务派遣业等各类企业3102家，针对目前注册登记出现的一些乱象，今年加大了对商务代办、企业登记代理机构的抽查力度，这类企业抽查比例达到20%。抽查名单也同时发送给了区人社局、思明公安分局、区商务局等相关单位，由各单位根据各自职能对被抽查企业进行筛选和任务认领，思明区市场监管局根据抽查任务进展情况对被抽查企业牵头组织开展跨部门联合抽查行动。”思明区市场监管局信用监管科负责人金晓晔告诉记者。

　　抽查中，市场监管部门对被抽查企业公示的年度报告内容进行全面检查，其中，对企业登记地址，公示的联系电话，企业网站网址等信息做一般性的核对；对公司实缴出资、投资设立企业、购买股权、资产状况、企业自行公示的信息等进行重点检查。

　　违规企业将被列入

　　经营异常名录

　　“双随机抽查结果会第一时间录入厦门市双随机事中事后监管综合执法平台进行公示。被抽查企业如果出现通过住所无法取得联系，或公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假等情形，将被列入经营异常名录向社会公示。企业因此会有‘不诚信’的不良记录，进而在申请有关资质或授予荣誉、招投标、进出口、土地出让等方面被依法予以限制或禁入。”信用监管科负责人介绍，列入经营异常名录满三年的企业将被名称剔除。依据《严重违法失信企业名单管理办法》，被名称剔除企业还将被列入严重违法失信企业名单。

　　2016年以来，思明区市场监管局累计完成双随机抽查5批次，共抽查企业9721户，检查结果全部通过厦门市商事主体信用信息公示平台及市双随机事中事后监管综合执法平台向社会公示。目前，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制基本形成，监管的公正性、科学性明显提高。

　　【关键词3】信用监管

　　一处失信 处处受限

　　年报工作结束后，市场监管部门会依法将未按时履行年报公示义务的企业纳入经营异常名录:

　　未按照《企业信息公示暂行条例》规定公示年报、通过登记的住所或者经营场所无法取得联系、公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的企业，都将被列入经营异常名录，并在企业信用信息公示平台进行公示。据统计，今年以来，思明区市场监管局按照《厦门市商事主体经营异常名录实施办法》，将8239户“通过住所无法联系”、8231户“未按时公示年报”的商事主体依法纳入经营异常名录并予以公示。

　　今年以来，思明区市场监管局还依法将63家冒用他人身份信息进行注册、变更登记的企业撤销登记并纳入严重违法失信企业名单；对2863家被载入异常名录满三年的商事主体，依法予以名称剔除，并将已名称剔除的商事主体相关负责人、法定代表人、高级管理人员纳入信用监管体系；根据思明区人民法院的判决书，对因涉嫌犯生产、销售有毒、有害食品罪被判处有期徒刑六个月的厦门市思明区某食杂店的经营者潘某某开展失信联合惩戒，将其纳入“黑名单”，实施市场和行业禁入。上述人员在各方面都将受到限制，对外任职、投资等也会受影响，实现市场主体一处失信、处处受限的联合惩戒格局。

　　【关键词4】服务发展

　　督促企业增强诚信守法意识

　　厦门某电子有限公司被市场监管部门双随机抽查，因其通过登记的住所无法取得联系而被纳入经营异常名录。近期该公司账户被银行冻结，导致其无法履行已签约的合作协议，名下分公司正常运转也受到影响。公司负责人这才意识到，自己因法律法规意识淡薄造成公司出现了信用污点。

　　该公司在改正了自己的违规行为后递交了移出异常名录的申请材料，思明区市场监管局信用监管科按照《商事主体经营异常名录实施办法》的相关规定行政约谈了企业负责人，督促企业增强诚信守法意识，并将该公司恢复记载于商事登记簿。

　　为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扶持企业健康发展，我们积极引导企业通过履行信用公示义务、做出信用承诺等方式，主动修复信用，以健康的姿态重回市场竞争中。”思明区市场监管局党组成员、副局长施耀军说。

　　据了解，今年以来，思明区市场监管局共引导1550户因“通过住所无法联系”被载入经营异常名录的商事主体，在变更住所后恢复记载于商事登记簿；引导70户因“企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假” 被载入经营异常名录的商事主体，通过更正年报信息恢复记载于商事登记簿；引导208户因“不按时公示年度报告” 被载入经营异常名录的商事主体，通过补报年报后恢复记载于商事登记簿。“企业更正违法行为后，应及时到属地市场监管局信用监管科提交申请材料，经行政约谈后恢复记载于商事登记簿，避免载入经营异常名录满三年后被名称剔除。” 思明区市场监管局信用监管科相关工作人员提示。

　　此外，思明区市场监管局还根据企业上市、参与招投标、参评先进个人、参评“守合同、重信用”企业等种种需求，第一时间开展核查确认，为相关企业开具无违规证明，助力企业发展。今年以来，共为企业开具各类信用证明材料201份。

　　【温馨提示】

　　市场监管部门提醒，个体工商户公示2019年度报告填报时间截至2020年12月31日。

　　2021年1月1日起，商事主体2020年度报告提交通道开启，凡2020年12月31日前在厦门市各级市场监督管理部门登记注册的企业、农民专业合作社、个体工商户等均应当于2021年6月30日前在“厦门市商事主体登记及信用信息公示平台”（https://credit.scjg.xm.gov.cn）填报年度报告，并向社会公示，以免未按时履行年报公示义务被纳入经营异常名录，从而留下信用“污点”影响企业正常生产经营。